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构建法治化营商环境 进一步激发市场活力(图)
来源:中国民航网2019-02-27 22:26:00

七乐彩开奖公告 www.vc01.com.cn “营商环境只有更好,没有最好?!毕敖街飨谑捉熘泄式诓├阑峥皇街髦佳萁仓兄V爻信?。近日,国家发展改革委、商务部印发了《市场准入负面清单(2018年版)》,标志着市场准入负面清单制度全面实施。民航领域的八大类33项措施(附后)列在其中,涵盖航空航天制造、公共运输、通航及空管等民航各产业部门。民航市场准入领域实现“非禁即入”,将有利于营造法治化营商环境,构建统一开放、竞争有序的民航市场体系,从而激发市场主体活力。

构建统一开放、竞争有序的民航市场体系一直是民航的重点工作之一。2018年初,民航局发布《国内投资民用航空业规定》,就是采取了负面清单模式。除明确规定公共航空运输、民用运输机场、空中交通管制系统、航空燃油销售储运加注等方面有投资限制外,国内各类主体投资民航其他领域和项目,都没有投资准入限制。此次民航领域市场准入负面清单的出台,更为清晰地表述了民航领域限制投资经营的行业、领域、业务等事项,其中唯一禁止事项仍为空中交通管理系统。

市场准入负面清单制度,是指国务院以清单方式明确列出在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等,市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入。市场准入负面清单统一适用于在中国境内开展业务的内资和外资企业、国有和非国有企业。民航领域实施“负面清单”制度,有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用?!胺ㄎ藿辜纯晌?,市场化机制在民航领域资源配置中的作用也会越来越明显。同时,在市场准入负面清单制度下,由于清单之外的领域各类市场主体均可依法平等进入,可以预见的是,新技术、新业态、新商业模式将不断涌现,市场这只“看不见的手”自动甄别功能将得到充分发挥,进而为新经济发展打开空间。

全面实施市场准入负面清单制度是党中央作出的重大决策部署,认真做好民航领域市场准入“负面清单”的实施工作,有利于民航构建开放市场,参与高水平的国际竞争。民航作为我国较早实行对外开放的行业,以更为开放的市场化体系融入全球市场竞争,为民航企业走出去构建更为公平的法治化、便利化、国际化营商环境,有助于具有竞争能力的国内企业在全球市场上获得竞争优势。

做好民航领域市场准入负面清单的实施工作,要严格规范民航市场准入管理,尽快落实、完善清单事项与现有行政审批流程相衔接的机制,提升行政效率。要确保负面清单所列民航领域禁止和准入事项,依法依规,严格准入管理;清单以外的业务领域,不得设置市场准入限制措施,各类市场主体皆可依法平等进入。

同时,建立健全与之相适应的制度、机制并适时调整,才能使“负面清单”制度成为民航领域构建统一开放、竞争有序市场体系的坚实基础。一方面,应建立民航负面清单动态调整机制。在实践过程中既理顺实施机制,又随时关注管制内容对市场条件的影响,对出现的新问题快速跟进评估,以此保持负面清单制度的活力。另一方面,应不断完善负面清单实施的工作机制。民航领域实施市场准入负面清单管理是一项系统性工作,也是一项开创性工作,对行政部门的职能组织、责任分工等提出了新要求。必须加强统筹协调,理顺工作机制,扎实做好民航负面清单的实施工作,有效激发市场活力,提升民航竞争力。(《中国民航报》、中国民航网 记者肖敏 通讯员郑兴无

附:《市场准入负面清单(2018年版)》民航相关措施




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